用足种植产业战略发展机遇期

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2013年黑龙江省县级以上中医医院中药饮片销售额3.8亿元，中药免煎颗粒销售额3.5亿元。为进一步满足群众需求，加快中药产业发展，该省提出——

　　当前，随着医药卫生体制改革的不断深化，中医药事业的飞速发展，全社会对中医药服务的需求持续攀升，中药材的用量也随之“水涨船高”。近日在接受本报记者采访时，黑龙江省卫生计生委副主任、省中医药管理局局长王学军介绍，作为中医药大省之一，仅在去年一年，黑龙江省县级以上中医医院中药饮片销售额就高达3.8亿元，中药免煎颗粒销售额为3.5亿元。“但在相应利好政策推动下，我们一定要保持清醒的头脑，深入了解全省中药材种植产业现状，深刻洞察制约中医药事业前进的‘瓶颈’问题，用好用足中医药事业发展的重要战略机遇期。”王学军如是说。

　　三大资源优势

　　据了解，黑龙江省在中药材种植方面有着三大得天独厚的优势。一是全省幅员辽阔，土地面积47.3万平方公里，占全国土地总面积的4.9%，耕地面积和森林蓄积量居全国首位，发展中药材种植产业不会与粮食生产抢占耕地；二是自然环境优良，生物资源种类繁多，山地、林地适宜中药材的种植和养殖，黄芪、北五味、刺五加、平贝等野生药材蕴藏量巨大；三是土地大多为原生土壤，具有深厚肥沃的腐殖质层，排水渗水能力强，土壤疏松，通气性能好，有机质含量高。加之凉爽的气候条件，光照充足，昼夜温差大，非常适合北药的生长发育，出产的药材质量高，基本不用农药，没污染，保证了中药材的安全性和高质量。

　　为进一步了解全省中药材种植产业现状，促进省内中药种植产业发展以及探索建立国家中药材安全种植基地，黑龙江省中医药管理局去年9月组织专家对全省部分中药材种植企业进行了调研。受调查的10个企业都是组织化程度较高的中药种植企业，分布在平原、山区和半山区，在全省中药材种植企业中具有相当的代表性。

　　调查结果表明，这10个企业2013年总种植面积20.16万亩，总产量3165.5万千克。在规模化种植的23个品种中，水飞蓟、黄芪、板蓝根、防风4个品种种植面积过万亩。受调研的10个企业对目前中药材种植产业发展形势看好，计划稳步扩大种植面积。预计2014年，种植面积将达到23.34万亩，总产量将会更加客观。

　　种植产业相对滞后

　　“尽管如此，我省中药种植产业发展仍然相对滞后，在体制机制方面尚存在一些共性问题，需要加以克服和解决。”王学军表示，中药材种植缺乏统一规划、中药材种植多头管理及缺少协调机制、种植规模小和种植品种分散、中药材种植配套服务不尽人意、中药材种植技术支持和政府扶持力度不够，这些症结无疑对中药材种植事业形成了制约和掣肘。以种植规模、种植品种为例，黑龙江省种植中药材的品种有50多个，而实现规模化种植的仅有半数，其余均处于千家万户的小规模、分散式、传统落后的生产经营状态，在价格、销路等方面难以同药材主产地相抗衡。

　　再以中药材种植信息和中药材种植技术支撑为例，前者往往因信息不灵，与中药材加工企业和中药生产企业沟通渠道不畅、沟通不充分，在种植品种、种植规模中存有盲目性，使种植户受中药材价格波动影响较大，这在一定程度上削弱了中药材种植的积极性；后者亦因中药材种植的技术支持不够，使得可以确保中药材种植安全、提升中药材品质的中药材种植标准未能得到应用。且黑龙江中药材主要以原料的形式外销，对省内特色药材、道地药材的深加工，有效成分的提取，以及为主要原料开发新药和保健品、功能性食品的力度弱，产品附加值低，继而影响了产品的提档升级。

　　5对策加快产业发展

　　针对这些实际问题，王学军提出如下5项对策和建议：

　　一是完善中药材种植产业的顶层设计。黑龙江省中医药管理局根据第四次全国中药资源普查的总体要求，今年将着手开展全省“栽培药用植物资源普查”，届时将对省内中药材种植的种类、分布区域、分布面积、产量等基本信息和中药材品种选育、病虫害防治、产地加工等技术信息有一个比较全面的掌握。他建议省政府将发展中药材种植产业纳入省级战略，根据普查结果尽快制定全省中药材种植产业发展规划，以明确中药材生产布局、产业发展方向及中药材种植的重点品种，编织好中药材优势品种的科学种植体系，推动中药材种植规模化、规范化、产业化发展。

　　二是建立中药材产业部门协调机制。政府应高度重视中药材种植产业，把中药材种植产业发展列入工作日程。他建议由省级领导牵头，整合与中药材生产相关的政府职能，制定中药材种植产业部门协调机制。并确定牵头单位，组建日常工作组织机构，赋予其相应的职责与权力，负责全省中药材种植、加工、销售的组织、协调和实施。

　　三是加大对中药材种植产业的扶持力度。建议省政府整合各部门可用于中药材种植产业的专项资金，设立中药材生产扶持基金，统筹使用。对种子种苗基地建设、规范化种植基地建设等中药材种植产业发展的关键环节给予直接补贴，对中药材规范化种植推广等项目采取以奖代补的形式予以资助，对中药材种植新技术研发、道地药材深度开发等项目择优资助，对种植企业扩大生产等项目给予贴息低息贷款，全方位扶持中药材种植产业发展。

　　四是发挥科技支撑的长效机制。一要建设中药材规范化种植示范基地，加强全省道地药材和特色药材的GAP种植技术研究和推广，同时增强基地生产能力，以扩大示范效应、市场效应和深加工效应，逐渐形成产业开发的长效机制。二要建好种子种苗繁育基地，对药材传统品种进行提纯复壮和品种选育，确保种子纯度，逐步形成符合规范的现代中药生态农业，从源头抓好药材种植。三要强化以全省道地药材和大宗种植药材为主要原料的新药和保健品研发，促进产业升级。四要加大中药材种植专用农业机械的研发力度，以适应中药材规模化种植的需要。

　　五是加强中药材种植的配套服务体系建设。应全力打造中药产业社会支持体系，这其中，需要发挥行业协会的作用，为中药产业的健康发展提供培训人员、制定标准、研发外包、科技成果转化、药材规范化种植推广、GAP、GMP认证咨询及专利申报、民间中药秘验方开发、知识产权保护等社会化服务。要搭建好市场销售展示平台，盘活药材批发市场，发挥其承载药材产品的集散功效，形成零散药材的整装销售。还要积极鼓励药企和行业协会举办展销会、推介会，参加有影响力的药材博览会、洽谈会，提高全省北方道地药材的知名度。同时，要制定优惠政策，吸引有实力的企业在全省独立或与种植大户联合开展饮片加工、中药材收储、中药物流等方面的服务。

　　《黑龙江“十二五”规划纲要》曾明确提出，“突出中药技术优势和传统特色，壮大现代中药产业”、“发展北方林区特色中药材标准化种植养殖，提升北药精深加工水平，加快发展北药产业”、“大力发展林下经济，做大中药材等山特产品加工规模”。新近颁布的《国务院关于发展健康服务产业的意见》也明确要求“加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用，开发适合当地环境和生活习惯的保健养生产品”。王学军认为，在这一系列利好政策的推动下，黑龙江省的中药种植产业必将迎来更大的发展良机。（衣晓峰 杨景波 曲峰）