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由于朝代变迁，皇帝更易，官制亦处于恒动状态，以应时政之需。在战争动乱年代，武官上将军之官位显赫，实权在握；相对和平时期，文官尚书之职位受宠，虽无丞相之名，有时已行丞相之实。
相傅与丞相均等，亦名宰相、相国。
《汉书·卷十九上·百官公卿表第七上》云：“相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。”
应劭曰：“丞者，承也。相者，助也。”
清·黄本骥《历代职官表·历代职官简释》云：“国相：汉代采郡国并置之制，直属于朝廷者为郡，分封于诸王者为国。但王国亦自有其职官，重要职官有傅及相，傅管王个人之行动，相管王国内之民事，皆仍有朝廷任命，不使国王得有自由。王国所辖亦有县与侯国，辖境大小与郡略同，故王国相之职位与郡守亦相等，而侯国相又与县令相等。据《后汉书·百官志》，东汉有二十七王国相。七十一郡太守。”
《文献通考·卷四十九·职官考三·宰相》云：“秦悼武王二年，始置丞相官，以樗（初chu）里疾、甘茂为左、右丞相；庄襄王又以吕不韦为相国；及始皇立，尊不韦为相国，则相国、丞相皆秦官。金印紫绶，掌丞天子，助理万机。……汉高帝继位，一丞相，绿绶，以萧何为之。及诛韩信，乃拜何为相国。何薨，以曹参为之。……后汉废丞相及御史大夫，而以三公总理众务，则三公复为宰相矣。至于中年以后，事归台阁，则尚书官为机衡之任。至献帝建安十三年，复置丞相，而以曹公居之。又有相国。……按：自魏、晋以来，宰相但以他官参掌机密，或委知政事者则是矣，无有常官。其相国、丞相，或为赠官，或则不置，自为尊崇之位，多非人臣之职。其真为宰相者，不必居此官。……按：自后汉时，虽置三公，而事归台阁，尚书始为机衡之任。然当时尚书，不过预闻国政，未尝尽夺三公之权也。至魏、晋以来，中书、尚书之官始为真宰相，而三公遂为具员。”
《历代职官表·历代职官简释》云：“就行政部门而论，汉代的尚书具分曹办事的规模，这还不过是为了处理公文的便利，没有真正执行政务。到了魏、晋，某部尚书即管某部之事（亦有仍称某曹的），尤以礼部尚书（吏部原称选部，后改。）操用人之权，最为重要。尚书渐渐变为部长之名，而汉代的尚书郎则变为助理之官。这又是后世中央政务分部之起原。 尚书的职务日趋重要，汉代的九卿就日益变成闲散的职位，与政务不甚相关。因此尚书成了中央各机构的汇编，尚书令及左右仆射就成了尚书省的省长，与中书省的监或令共同负责最高政务。”
《历代职官表·历代职官简释》云：“丞相：秦、汉定制，以丞相为辅佐皇帝的最高政务长官，与太尉、御史大夫地位略等。太尉掌军，御史大夫掌监察，又兼为丞相之副，起相互制约的作用。汉代初期，有时置左右丞相各一人，但一般是只置一人，不分左右的。魏、晋以后，真正担任宰相的多用其他名义，而丞相只用以位置权臣如曹操、王导等，往往进一步即登皇位。一直到南宋孝宗以后，才又采用左右丞相名称。”
尚书谓之大，大尚书也，可见其权势非同一般，位高近君，犹如丞相，以肺喻之，故有“丞相”之官称。
马继兴《敦煌古医籍考释·明堂五脏论》云：肺者“又为丞相”。 马继兴《敦煌古医籍考释·张仲景五脏论·甲本》云：“肺为丞相。”
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