传说全国的老中医可以自由开诊所了？错，隔壁老王还要管一腿！

萧铁

在3楼转载的《办法》中，第二章备案部分，有2条提到这“周边利益相关方”，分别是：

第五条 举办中医诊所应当同时具备下列条件：

……

（五）得到周边利益相关方认可。

第七条 中医诊所备案，应当提交下列材料：

……

（五）医疗废物处理方案、诊所周边环境及周边利益相关方意见的情况说明；

我理解这周边利益相关方看上去应是与诊所所在地为主。如果申办所在地是独立一幢楼，应该没有什么周边利益问题。但如果是旁边已有店铺经营，那有些行业不想自己旁边有病人来往出入也不是没有道理的。反过来说，如果申请者想在成药店旁开个中医诊所，我想成药店老板也许会求之不得。

有些中医人似乎觉得中医药法就是单纯是为中医发展“保驾护航”，这实在是个大误解。法律是规范全社会的事，中医人不是凌驾社会之上，所以不仅是医患双方，甚至是医业与非医业，应该受到平等的保护，这应该才是法律的目的。大家可以想一想，有人先办了个中医诊所，若干年后有人想在此诊所旁边开个殡仪馆（以提供“一条龙服务”），你说有多少中医诊所认可自己的利益不受影响？当有人申请开殡仪馆时，你成了它申请的“周边利益相关方”因而可提出反对，这不是很好么？

再退一步说，这第二章还有这第八条规定：

第八条 县级中医药主管部门收到备案材料后，对材料齐全且符合要求的予以备案，即发放统一格式的《中医诊所备案证》；材料不全或者不符合要求的，应当当场或5日内一次告知备案人补正相关材料。

国内官式文件习惯使用“其他”“相关”一类严格来说无实质意义但可给主事者各种“潜”利益手段的文字机关，这也算是中国特色 一 因为传统思维就是不喜欢严格定义概念/事物（在这里是备案相关材料）。但是，第八条仍给予一些限制，所以如果有“周边利益相关方”的问题，我理解是接受申请当局需要告知申请方需要补足那些方面材料，而且有个时限的硬规定。当然，这不是保证其中就不能插进些“潜规则”的内容，但实事求是，凡事讲证据，有了证据再来举报不迟。但目前看到大部分反对声音似只是想当然，却没有考虑到法律法规所要保护的全社会的利益，因而出发点十分狭隘而且论据不理性。

萧铁

llyyjj 发表于 2017-7-6 22:56
“周边相关利益方”，这个提法，我是第一次看见。
我对社会上的事，了解的很少，不过就生活里捎带了解的 ...

周边利益方，实际是既得利益方，周边和利益方含义不明，不是糊涂，是故意。这一条实质就是：
审批单位可以任意阻止你开中医诊所。

我不同意这个说法。从原则上讲，周边利益相关方是客观存在的，所以让利益相关方表达意见是公平的体现，无可厚非。但对原则的实施细节则应进一步说清楚。中国过去许多问题都是只讲虚的原则（如“为人民服务”）而忽略具体、可操作性的细节规范，（再追溯下去难免又要说到重道轻器的传统思维）。要纠正虚的原则所可能带来的问题，应该是加强对细则的规范而非简单否定原则。譬如“周边”一词，可界定为在目标诊所任何一个方向50米内，隔一条街就不应算。这可以作为修订意见提出。但如果认为此条款实质是“审批单位可以任意阻止你开中医诊所”，言下之意就是应该取消此条款，在我看来，这根本上就是否定此原则而非界定具可操作性的细则，这不应该是现时所强调“深化改革”的取向。且如果持此一态度对待立法，不要说中医药法，什么法都立不了，还有什么”依法治国“？

萧铁

我主张先讨论原则，然后检讨细节。如果认为有某一细则（如这帖子着重讨论的“相关周边利益”）从根本上违反某些更高的法律原则（如公平公正），当然可以提出。但如果只是因为觉得对我行事不方便而反对，那恐怕很难得到社会的支持，毕竟其他行业都要做的，为啥中医觉得自己应该例外？